關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的通知

建市〔2020〕84號

各市住房城鄉建設局（城鄉建設局）、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、公共資源交易監督管理局、銀保監分局、人民銀行中心支行，省管市（縣）住房城鄉建設局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、公共資源交易監督管理局、人民銀行中心支行:
為貫徹落實“六穩”“六保”要求，切實減輕建筑業企業負擔，促進全省建筑業高質量發展，根據《住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》等有關文件精神，現就加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度通知如下：
一、推行工程保函替代保證金
2020年12月1日后招標的政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程全面依法推行銀行保函、保證保險等方式（以下簡稱工程保函）繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金。力爭到2020年12月底，保函替代現金形式保證金的比例達到40%以上。自2020年12月1日起，勘察、設計、施工、監理等建筑業企業已經以現金形式繳納的上述四類保證金可用工程保函替換。
二、降低保證金繳存額度
2020年12月1日后招標的政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程，應降低保證金繳存金額，其中投標保證金不得超過50萬元；履約保證金不得超過中標合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進度繳納；農民工工資支付保函應采用具有見索即付性質的獨立保函，實行差別化繳存制度。
三、建立信用與工程保函掛鉤機制
引導各方市場主體樹立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力。建筑市場信用評價結果要應用于工程擔保，對信用狀況良好的建筑業企業，要降低擔保費用、簡化擔保程序;對弄虛作假、惡意索賠等嚴重失信企業，要納入建筑市場主體“黑名單”管理，實施聯合懲戒，構建“一處失信、處處受制”的市場環境。
四、保障企業合法權益
嚴格落實國務院清理規范工程建設領域保證金的政策要求，對建筑業企業以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，任何部門和單位不得排斥、限制或拒絕。嚴禁任何單位和部門將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時予以退還。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
五、加強保證金監督管理
鼓勵銀行保險機構依法依規開展工程擔保保證業務，積極參與房屋建筑和市政基礎設施工程擔保管理系統開發建設，并與省政務服務網、安徽省建筑市場監管公共服務平臺對接，優化擔保流程，制定公布辦事指南，簡化辦理環節，縮短辦理時限，降低擔保費用。積極發展電子保函，為建筑市場各方主體提供便捷、高效的服務。建立工程建設領域保證金監督檢查常態機制，及時查處非法設立保證金、違規超標準收取保證金、超期限滯留保證金、限制保證金繳存方式等行為。
六、強化責任落實

住房城鄉建設、人力資源社會保障部門要依據職責指導各地開展工程擔保工作，加強對工程保函替代現金形式保證金的監督管理。發展改革、財政主管部門依據職責加強對政府投資項目的投資控制和建設資金使用情況的監管。人民銀行、銀保監部門要指導銀行保險機構加強產品服務創新，加快推行電子保函，提升企業辦理銀行保函和保證保險的便利度；招標投標管理部門對招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金行為及時予以糾正，加強與住房城鄉建設等行業主管部門的信息共享。各級住建、發改、財政、人社、人民銀行、銀保監局及相關主管部門要主動作為，強化協調配合，健全工作機制，做好政策引導和工作協調，有序推進本地區工程擔保工作。 

安徽省住房和城鄉建設廳 

安徽省發展和改革委員會 

安徽省財政廳 

安徽省人力資源和社會保障廳 

中國人民銀行合肥中心支行 

中國銀行保險監督管理委員會安徽監管局

2020年11月27日（此件公開發布）